交通運(yùn)輸部文件 交規(guī)劃發(fā)【2013】349號(hào) 2013年06月06日

    國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團(tuán)，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：
為深入貫徹十八大精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整、振興和促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的工作部署，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的重要作用，推進(jìn)我國物流業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
1. 加快發(fā)展物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)國際分工趨勢(shì)日益明顯，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。黨的十八大把推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，對(duì)物流業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。近年來，國務(wù)院先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，有力推動(dòng)了物流業(yè)的發(fā)展。但總體而言，我國物流業(yè)仍處在初級(jí)發(fā)展階段，整體基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行效率不高，加快現(xiàn)代物流的發(fā)展，全面提升物流業(yè)發(fā)展水平，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
2. 交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用。交通運(yùn)輸是物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和依托載體，是物流業(yè)最重要的組成部分?，F(xiàn)代物流在很大程度上由傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展演進(jìn)而來，而現(xiàn)代物流的發(fā)展又給傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)帶來重大變革，并將逐步融合，走向一體化。目前，我國物流業(yè)仍處于以傳統(tǒng)交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)的初級(jí)發(fā)展階段，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸裝備等發(fā)展水平深刻影響著物流業(yè)發(fā)展的總體水平。交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有十分重要的基礎(chǔ)和主體作用，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，立足交通運(yùn)輸行業(yè)，主動(dòng)作為，著力推進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展。
3. 推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。物流業(yè)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸還存在許多矛盾和問題：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接不暢，運(yùn)輸組織集約化程度不高，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，對(duì)提升物流整體效率支撐不足。以現(xiàn)代物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力解決發(fā)展中的突出問題和主要矛盾，是交通運(yùn)輸行業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要切入點(diǎn)和主要著力點(diǎn)。適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要，確立在現(xiàn)代物流體系中的地位和作用，推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的非?，F(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)，是交通運(yùn)輸行業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略選擇。
二、總體要求
4. 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，構(gòu)建銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系、公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境體系，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的融合，加快交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升物流服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。
5. 基本原則
市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造良好發(fā)展環(huán)境。
統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌物流基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，做好政策儲(chǔ)備。以典型試點(diǎn)示范為抓手，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用。
因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。根據(jù)不同領(lǐng)域、地域和企業(yè)特點(diǎn)，探索差別化發(fā)展路徑和多樣化發(fā)展模式。進(jìn)一步深化改革，注重政策和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力提高物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能、集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。
立足行業(yè)、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，主動(dòng)作為，開放包容，加強(qiáng)部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的合力。
6. 發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯突破，物流效率和服務(wù)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的融合發(fā)展，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。具體體現(xiàn)在：
——運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行效率和質(zhì)量顯著提高?；拘纬梢跃C合運(yùn)輸大通道為骨干、以重點(diǎn)港站樞紐為節(jié)點(diǎn)、以各種運(yùn)輸線網(wǎng)為支撐、以城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸比重穩(wěn)步提高，各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。
——市場(chǎng)主體快速成長，組織化程度大幅提升。初步形成以若干全國性龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)、以區(qū)域性中小企業(yè)聯(lián)盟為主體、以零散小微運(yùn)輸業(yè)戶為補(bǔ)充、以貨運(yùn)中介為紐帶的物流市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，物流組織的網(wǎng)絡(luò)化、集約化程度大大提高。
——科技引領(lǐng)作用增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提高。形成以標(biāo)準(zhǔn)化的車輛船舶為主體、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流裝備設(shè)施體系；信息化技術(shù)得到充分應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息、政務(wù)信息、港站信息、公共物流信息的互聯(lián)互通。
——重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，專業(yè)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)物資、城市配送、農(nóng)村物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物流服務(wù)水平顯著提升；集裝箱、大件、快遞、冷鏈、危險(xiǎn)品等專業(yè)物流服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合的新興業(yè)態(tài)成長迅速。
——市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)展環(huán)境明顯改善。建立分工明確、相互協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸物流管理體制，推動(dòng)形成國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)部門政策、地方配套政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系，促進(jìn)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平誠信的市場(chǎng)體系。
三、主要任務(wù)
7．加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
不斷完善綜合運(yùn)輸通道和網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，著力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，全面加快內(nèi)河水運(yùn)和重要通道的鐵路、民航建設(shè)，加快國家公路網(wǎng)建設(shè)，提升通道和網(wǎng)絡(luò)的綜合運(yùn)輸能力。強(qiáng)化國際運(yùn)輸通道和口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航站場(chǎng)樞紐等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。研究提出支持物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)的政策措施。制訂和完善貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估。研究制訂貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)、運(yùn)營、管理及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南。加快傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鐵路集裝箱中心站、“內(nèi)陸無水港”、“公路港”、陸路口岸物流園區(qū)及郵政、快遞作業(yè)樞紐建設(shè)。
優(yōu)化并加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。開展集疏運(yùn)體系建設(shè)示范工程。重點(diǎn)推進(jìn)高等級(jí)公路與港口、鐵路貨運(yùn)樞紐、大型機(jī)場(chǎng)、大型物流園區(qū)的銜接。積極促進(jìn)鐵路與主要港口及具備條件的綜合物流園區(qū)的銜接。
8. 大力創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式
積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。深入推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸和江海直達(dá)運(yùn)輸。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對(duì)接，加快培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，推動(dòng)貨物運(yùn)輸?shù)摹盁o縫銜接”和“一單制”。加強(qiáng)煤炭、礦石、糧食等重點(diǎn)戰(zhàn)略物資多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。
加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸。深入推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，開展渤海灣、長江沿線等重點(diǎn)區(qū)域的滾裝甩掛運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化甩掛運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟等示范工程。鼓勵(lì)發(fā)展掛車租賃，制訂掛車互換的有關(guān)制度和規(guī)范。加快完善甩掛運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
9. 有效提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平
提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。修訂制約車船運(yùn)輸效率提升的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立健全車型標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同機(jī)制，完善商品車運(yùn)輸、冷鏈、城市配送等專業(yè)運(yùn)輸車輛車型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善推薦車型制度及相關(guān)工作機(jī)制。大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)。全面推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。
提升專業(yè)化、清潔化水平。積極推進(jìn)廂式、冷藏、散裝、液罐等專用車型的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)L裝等專用船舶。推動(dòng)修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化載貨汽車。開展雙掛汽車列車的應(yīng)用技術(shù)研究。促進(jìn)輕量化車型及天然氣等節(jié)能環(huán)保車船的應(yīng)用，系統(tǒng)研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保車型、船型的相關(guān)支持政策。
嚴(yán)格貨運(yùn)車輛和船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出。研究制訂營運(yùn)車船綜合性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)把營運(yùn)車船的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快淘汰低效率、不合規(guī)、帶有安全隱患的營運(yùn)車船。研究推動(dòng)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的修訂工作，完善道路貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)和車型分類，健全各類半掛車、貨運(yùn)車輛附加裝置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，推進(jìn)貨運(yùn)車輛與托盤、裝卸平臺(tái)等物流設(shè)施裝備的銜接與匹配。
10. 著力優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)
培育龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，對(duì)符合資質(zhì)條件的大型運(yùn)輸企業(yè)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等方面提供便利條件。鼓勵(lì)具備一定條件的企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。促進(jìn)鐵路貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，支持國內(nèi)民航運(yùn)輸企業(yè)拓展國際和國內(nèi)民航快遞等物流業(yè)務(wù)。引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)做大做強(qiáng)，提升服務(wù)能力和水平。
鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式實(shí)現(xiàn)資源整合，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體過散、過弱的局面，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)中小企業(yè)聯(lián)盟有關(guān)制度、運(yùn)營模式研究，對(duì)符合條件的中小企業(yè)聯(lián)盟在站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、運(yùn)輸裝備更新等方面給予政策支持。
規(guī)范貨運(yùn)中介經(jīng)營行為。完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)代理、無車承運(yùn)人、無船承運(yùn)人等的規(guī)范管理，充分發(fā)揮貨運(yùn)中介對(duì)物流資源的整合作用。推進(jìn)貨運(yùn)中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
11. 積極推進(jìn)信息化建設(shè)
加快推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)的作用，制訂平臺(tái)建設(shè)綱要、實(shí)施方案和區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)建設(shè)指南，出臺(tái)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，進(jìn)一步深化對(duì)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營和管理模式的研究。完善平臺(tái)基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)平臺(tái)之間的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水路、民航信息的互聯(lián)互通。深入推進(jìn)東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）建設(shè)。依托平臺(tái)開展物流園區(qū)信息聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。
推進(jìn)行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)信息系統(tǒng)，推進(jìn)互聯(lián)互通，增強(qiáng)一體化服務(wù)能力。制訂行業(yè)物流信息采集、交換、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化與相關(guān)領(lǐng)域信息標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。鼓勵(lì)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)。深化交通電子口岸、港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)。
鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)信息化建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)?；髽I(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理優(yōu)化和服務(wù)升級(jí)。支持開發(fā)和推廣通用物流軟件，提高中小企業(yè)信息化水平。推動(dòng)物流企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對(duì)接，提高供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。
12. 加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展
提升傳統(tǒng)運(yùn)輸樞紐的物流服務(wù)能力。引導(dǎo)鐵路和公路站場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持由傳統(tǒng)運(yùn)輸和裝卸業(yè)務(wù)向現(xiàn)代物流服務(wù)功能延伸。依托港口、“內(nèi)陸無水港”等口岸資源，著力提升國際物流服務(wù)能力。鼓勵(lì)鐵路和公路站場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高物流服務(wù)配套能力。加強(qiáng)與海關(guān)、國檢等口岸部門的溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。
支持農(nóng)村物流發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府積極性，統(tǒng)籌交通、商務(wù)、供銷、郵政等農(nóng)村物流資源，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見，大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流。加大對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，積極培育農(nóng)村物流市場(chǎng)主體。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村物流的支持。研究制訂推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的指導(dǎo)意見。開展不同區(qū)域的農(nóng)村物流試點(diǎn)示范，因地制宜探索農(nóng)村物流差異化發(fā)展模式。
推進(jìn)城市配送發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》。加大公用型城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)扶持力度，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。制訂城市貨物運(yùn)輸與車輛通行管理辦法和城市配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，完善經(jīng)營許可制度，健全運(yùn)力投放和通行許可機(jī)制，優(yōu)化車輛通行管控，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。研究制訂城市物流配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市配送車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。開展城市配送試點(diǎn)工程，鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送等配送模式，探索城市配送的管理方式。
支持和規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展。制訂實(shí)施快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展意見，促進(jìn)信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為。研究制訂利用相關(guān)交通工具從事快件收投業(yè)務(wù)的技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)城市管理部門完善相關(guān)管理辦法。
加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管。建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息化管理和業(yè)務(wù)管控系統(tǒng)，深入推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛和船舶的全程監(jiān)管。研究支持危險(xiǎn)品專業(yè)物流園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，重點(diǎn)支持具有公共服務(wù)屬性的危險(xiǎn)品專業(yè)物流園區(qū)發(fā)展。研究節(jié)假日危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管對(duì)策。
引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸健康發(fā)展。大力支持和培育冷鏈運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，研究制訂冷藏保溫車輛分類及技術(shù)要求、冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范、冷鏈運(yùn)輸溫度記錄與裝備監(jiān)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，著力解決冷鏈運(yùn)輸斷鏈問題，為實(shí)現(xiàn)全程溫控管理創(chuàng)造條件。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品溫控設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村三級(jí)物流服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合。
規(guī)范大件運(yùn)輸管理。修訂《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》和《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一運(yùn)輸過程中各環(huán)節(jié)、車輛、裝備、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快出臺(tái)大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批辦法，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制，規(guī)范跨部門、跨省審批程序。推動(dòng)解決大件運(yùn)輸特種車輛獲取牌照及享受標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)率問題。進(jìn)一步完善大件運(yùn)輸護(hù)送機(jī)制。研究調(diào)整大件運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)收費(fèi)。在條件適宜的地區(qū)，適時(shí)開展大件運(yùn)輸示范通道建設(shè)。
13. 切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境
健全相關(guān)法律法規(guī)。研究提出綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架，盡快出臺(tái)綜合運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的實(shí)施意見，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面清理和修訂阻礙企業(yè)做大做強(qiáng)的行政法規(guī)，消除區(qū)域分割和行政壁壘。加快推進(jìn)《道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章的修訂工作，強(qiáng)化對(duì)集裝箱運(yùn)輸、零擔(dān)快運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸、大件運(yùn)輸、城市配送等市場(chǎng)的規(guī)范。開展《道路運(yùn)輸法》等前期研究。修訂出臺(tái)《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》。
進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展。研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限的調(diào)節(jié)機(jī)制、經(jīng)營性收費(fèi)公路的合理回報(bào)及建立低費(fèi)率長期限收費(fèi)機(jī)制可行性等的研究。
落實(shí)和完善物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。加快落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的工作部署和要求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決物流業(yè)發(fā)展中面臨的用地、融資、稅收、保險(xiǎn)、通關(guān)等問題，完善交通運(yùn)輸行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的有關(guān)政策，減輕運(yùn)輸企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善“綠色通道”政策。開展貨車不停車收費(fèi)相關(guān)技術(shù)與政策研究，探索不停車收費(fèi)技術(shù)在公路貨運(yùn)車輛中的應(yīng)用。強(qiáng)化政策制定和實(shí)施中的溝通與協(xié)調(diào)，形成政策合力。
進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》，重點(diǎn)解決有法不依、以罰代管、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。建立健全全國執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法信息共享。創(chuàng)新監(jiān)督手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
推進(jìn)誠信體系建設(shè)。依據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，加快交通運(yùn)輸誠信體系建設(shè)，著力推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融等部門誠信系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享，建立行業(yè)許可、市場(chǎng)信用、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等體系，完善社會(huì)誠信管理制度。
四、保障措施
14. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。積極推動(dòng)在各級(jí)政府層面建立交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
15. 完善統(tǒng)計(jì)體系。開展行業(yè)物流相關(guān)統(tǒng)計(jì)理論和方法研究等基礎(chǔ)工作，完善貨類、貨量、貨值、流向、運(yùn)價(jià)和行業(yè)貢獻(xiàn)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，著手建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。注重對(duì)物流發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況、新趨勢(shì)的跟蹤研究，加強(qiáng)物流運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)。
16. 加大政策支持。進(jìn)一步研究制訂推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)物流樞紐、物流信息化、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、多式聯(lián)運(yùn)、零擔(dān)快運(yùn)、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究，鼓勵(lì)先行先試、典型引領(lǐng)。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政支持，加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和規(guī)范民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。
17. 注重人才培養(yǎng)。注重物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所加強(qiáng)物流專業(yè)學(xué)科及研發(fā)中心建設(shè)。支持校企合作，引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外著名企業(yè)聯(lián)合建立物流綜合培訓(xùn)和試驗(yàn)基地，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型物流高端人才。加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育，保障合法權(quán)益，穩(wěn)定物流隊(duì)伍。
18. 發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能，充分發(fā)揮在政策建議、規(guī)范市場(chǎng)行為、統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布、交流與合作、資質(zhì)評(píng)定和人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面的積極作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。